上海中心城区是否未来会建墓园？

 

上海中心城区（通常指黄浦、静安、徐汇、长宁、虹口、普陀、杨浦等七个区）是全国人口密度最高、土地开发强度最大的区域之一。根据上海市规划和自然资源局数据，中心城区建成区比例已超过90%，可用于新增建设的土地近乎枯竭。而墓园属于长期不可逆的土地占用类型——一旦设立，数十年甚至上百年无法转为其他用途。在住房、教育、医疗、交通、绿地等民生需求尚难完全满足的背景下，将宝贵的城市核心土地用于殡葬设施建设，既不符合土地集约利用原则，也难以获得公众支持。

 

事实上，早在20世纪90年代起，上海就已严格限制在中心城区新建或扩建公墓。1997年《上海市殡葬管理条例》明确规定：“禁止在城市建成区、风景名胜区、水源保护区等区域新建墓地。”此后历次修订均强化这一禁令。如今，中心城区仅存少数历史遗留的老墓园（如龙华烈士陵园、宋庆龄陵园等），且不再对外销售普通墓穴。

 

近年来，上海大力推行节地生态安葬。截至“十三五”末，全市生态葬比例已接近90%。所谓生态葬，包括壁葬、草坪葬、花坛葬、树葬、海葬等形式，其共同特点是不立碑、不占地或少占地、可循环利用空间。2022年修订的《上海市节地生态安葬补贴实施办法》更对选择生态葬的市民给予最高4600元的补贴（海葬），部分区如青浦、嘉定还叠加地方补贴。

 

在此背景下，政府的政策重心早已从“建墓”转向“减墓”。2024年，上海市民政局联合多部门推动殡葬服务“减项降费优服务”，明确要求经营性公墓压缩传统墓穴供应，扩大生态葬区比例。未来，即便是郊区新建公墓，也将以生态葬为主导，传统立碑墓穴将逐步退出市场。因此，在政策层面，不仅中心城区不会建新墓园，连郊区也在主动“去墓园化”。

 

现代城市治理强调“以人为本”和“可持续发展”。中心城区的核心功能是居住、商业、文化、创新与公共服务，而非殡葬。大量人流聚集的墓园会带来交通拥堵、环境压力、心理不适等问题，与“15分钟社区生活圈”“公园城市”“无烟城区”等建设目标相悖。

 

此外，随着“无烟祭扫”“文明祭奠”理念普及，上海鼓励通过网络祭扫、代客祭扫、集体公祭等方式寄托哀思。例如滨海古园推出的“思念卡片”“声景灯柱”、华南陵园的“云端家祠”系统，都在尝试用数字技术替代物理空间的情感连接。这种转变意味着，纪念逝者不再依赖实体墓地，而可通过虚拟空间实现。这也进一步削弱了在市中心设墓的必要性。

 

面对“一穴难求”的困境，上海采取的是“疏”而非“堵”的策略：

向郊区疏解：新建公墓集中布局于奉贤、金山、崇明等远郊区域，如福寿园、松鹤墓园、永福园等，通过轨交接驳、定点班车等方式提升可达性。

向空中发展：推广骨灰寄存楼、壁葬墙等立体安葬形式，极大提高单位面积安放容量。

向海洋延伸：海葬作为终极节地方式，正被越来越多市民接受。2024年上海举办多场“陆地告别+海上代撒”仪式，为非沪籍人士也提供免费服务。

向文化转化：部分老墓园转型为纪念公园或文化地标，如宋庆龄陵园兼具爱国主义教育功能，既保留历史记忆，又融入城市公共生活。
 

可以预见，在“双碳”目标、土地集约化、数字化治理等多重趋势下，上海中心城区不仅不会新建墓园，现有少量历史墓园也可能在未来几十年内逐步完成功能转化——或转为纪念性公园，或纳入城市更新项目进行生态修复。真正的“墓园”，将更多存在于数字云端、家庭记忆与公共文化叙事之中。

 

综上所述，在上海中心城区建墓园，已不是“要不要”的问题，而是“能不能”的现实命题。这座城市的未来，注定是在有限空间中追求更高品质的生活，而非为死亡预留更多土地。当一座城市学会用一朵鲜花、一段语音、一片海浪来安放思念，或许正是对生命最温柔的致敬。因此，与其追问“为何不能建”，不如思考“如何更好地纪念”——这才是现代都市文明应有的生死观。